國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署第527號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，并于下月起施行。該條例確立了對(duì)外承包工程資格制度，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類單位應(yīng)依法取得特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書。

  《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》明確指出，特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)取得對(duì)外承包工程資格的首要條件。此外，條例要求開(kāi)展對(duì)外工程承包企業(yè)的管理人員中至少2人具有2年以上從事對(duì)外承包工程的經(jīng)歷。對(duì)擅自開(kāi)展對(duì)外承包工程的企業(yè)，條例明確了罰則：由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。條例明確禁止對(duì)外承包工程的單位將工程項(xiàng)目分包給不具備資質(zhì)的境內(nèi)單位，或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)；明確禁止分包單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包。條例還規(guī)定，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)外承包工程的單位不再具備條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對(duì)外承包工程資格證書。

  對(duì)外承包工程，是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要形式之一。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策措施，建立健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立對(duì)外承包工程信息收集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o(wú)償提供信息服務(wù)，同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對(duì)外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。根據(jù)條例，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門建立對(duì)外承包工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布有關(guān)國(guó)家和地區(qū)安全狀況的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對(duì)外承包工程的單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范；建立、健全對(duì)外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對(duì)外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

  條例還規(guī)定，從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得商務(wù)部的許可，而用人單位應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員，并依法與其訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定提供工作條件和支付報(bào)酬，并為外派人員購(gòu)買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)外承包工程的單位應(yīng)及時(shí)存繳備用金，用于支付對(duì)外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)的外派人員的報(bào)酬、因發(fā)生突發(fā)事件外派人員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用，以及依法對(duì)外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。

  相關(guān)專家指出，相對(duì)于2004年中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)出臺(tái)的《中國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)規(guī)范（試行）》，此次國(guó)務(wù)院頒布的《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》為對(duì)外工程承包的管理提供了更高層面的法律依據(jù)，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書，體現(xiàn)了適度從嚴(yán)的原則，應(yīng)該能減少當(dāng)前對(duì)外承包工程一定程度上存在的盲目性，防止“一哄而起”。另外，針對(duì)對(duì)外承包工程中侵犯外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，條例在制度和措施的層面加強(qiáng)了對(duì)外派人員合法權(quán)益的保護(hù)。