日前，商務(wù)部發(fā)布《對外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》），加強(qiáng)對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，保護(hù)從事對外承包工程人員的安全，促進(jìn)對外承包工程行業(yè)健康發(fā)展。

  落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任

  《辦法》明確，對外承包工程單位對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。對外承包工程單位不得將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的資質(zhì)的單位，不得將工程項目的建筑施工業(yè)務(wù)分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工單位。分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或再分包。

  對外承包工程單位應(yīng)建立健全質(zhì)量和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，定期對管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)建立健全質(zhì)量和安全生產(chǎn)檢查制度，定期對工程項目進(jìn)行質(zhì)量和安全生產(chǎn)檢查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)立即停工整改，消除事故隱患。

  對外承包工程單位在工程項目開工前應(yīng)編制質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理方案，根據(jù)工程特點采取質(zhì)量和安全生產(chǎn)措施。較危險的分部分項工程應(yīng)單獨編制安全專項施工方案。

  對外承包工程單位在境外建設(shè)的工程，應(yīng)當(dāng)符合工程所在國（地區(qū)）在防火、抗震、采光、照明、通風(fēng)、降噪等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生要求。

  建立事故報告制度

  《辦法》規(guī)定，對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故實行分級屬地管理。對外承包工程在施工中如發(fā)生造成1人以上死亡、造成3人以上重傷、對雙邊關(guān)系可能造成惡劣影響等質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，對外承包工程單位應(yīng)在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向我國駐工程所在國使（領(lǐng)）館、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告。中央單位以外單位須同時向單位注冊所在地省級商務(wù)主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

  特別重大事故由商務(wù)部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及其他相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。重大事故由對外承包工程單位注冊所在地省級商務(wù)主管部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。事故如涉及其他企業(yè)，其注冊所在地省級政府應(yīng)當(dāng)派人參與調(diào)查。較大事故、一般事故由對外承包工程單位總部進(jìn)行調(diào)查。

  明確管理處罰措施

  《辦法》指出，未建立、未嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，未制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或未及時、妥善處理在境外發(fā)生突發(fā)事件的對外承包工程單位，由授予其對外承包工程資質(zhì)的商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上、20萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上、2萬元以下罰款。拒不改正的，授予其對外承包工程資質(zhì)的商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上、3年以下期限內(nèi)承包新的對外工程項目。造成重大工程質(zhì)量事故、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，授予其對外承包工程資質(zhì)的商務(wù)主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書。

  分包單位將其承包的對外工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處15萬元以上、30萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上、5萬元以下罰款。造成重大工程質(zhì)量事故、或者發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。