日前，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第十一次會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委主任張平受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了中央4萬億元投資計(jì)劃的實(shí)施情況。
  目前，4萬億元投資計(jì)劃實(shí)施順利，中央投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯，取得了顯著成就。
    四項(xiàng)成就證實(shí)企穩(wěn)回升
  去年第四季度，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央及時(shí)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。經(jīng)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)，2009年，中央政府計(jì)劃投資9080億元，主要用于保障性安居工程建設(shè)，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生、教育設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。迄今為止，投資計(jì)劃已取得了明顯成效。
  一是在拉動(dòng)社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。在中央擴(kuò)大投資政策的影響下，社會(huì)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。今年前9個(gè)月，社會(huì)投資增長(zhǎng)33.4%，增幅比去年同期大6.4個(gè)百分點(diǎn)。二是為進(jìn)一步改善民生夯實(shí)了基礎(chǔ)。截至今年8月底，已建成1.1萬個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改造農(nóng)村初中校舍400萬平方米，建成廉租住房27萬套，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目247萬個(gè)，修建農(nóng)村公路20萬公里。三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序開展。截至8月底，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程已完成投資5050多億元，占規(guī)劃總投資的50.5%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、投資完成過半的目標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)住房投資完成73.4%，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資完成40%以上。
    五項(xiàng)措施確保投資效果
  為了管好、用好中央投資，各地區(qū)、各部門開展了大量卓有成效的工作。一是突出投資重點(diǎn)，科學(xué)選擇項(xiàng)目。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度。三是出臺(tái)配套政策，加快制度創(chuàng)新。四是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保資金安全。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高投資效益。中央檢查組的檢查結(jié)果和審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，尚未發(fā)現(xiàn)將中央投資用于高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的情況，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。截至8月底，中央已下達(dá)政府投資7170億元，占今年投資總額的79%.經(jīng)過各地區(qū)、各部門的積極努力，中央投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，管理不斷加強(qiáng)，資金使用比較規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下加快進(jìn)行。當(dāng)前，中央投資項(xiàng)目總體情況良好，在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，有力地推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力地保障和改善了民生。
    六項(xiàng)工作明確未來重點(diǎn)
  下一步，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，重點(diǎn)抓好六方面工作：一是加快推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)，確保投資效益。二是采取多種有效措施，積極落實(shí)配套資金。三是嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)管理制度，加大監(jiān)督檢查力度。四是抓緊制定促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的辦法，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施。五是保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。六是著力加快制度創(chuàng)新，健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制。
  國(guó)家發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，從4萬億元投資計(jì)劃的實(shí)施效果來看，政府投資的大幅增長(zhǎng)促進(jìn)了民間投資增長(zhǎng)。今年前9個(gè)月，城鎮(zhèn)非國(guó)有投資增長(zhǎng)了29.5%，反映民間投資活躍程度的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)了17.7%.為了促進(jìn)社會(huì)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，今后要進(jìn)一步鼓勵(lì)、拉動(dòng)民間投資。一是不斷完善4萬億元投資計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門安排支持中小企業(yè)發(fā)展的30億元中央投資，重點(diǎn)支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革。同時(shí)，要完善政策、法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。二是抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動(dòng)等方面出臺(tái)政策措施。三是進(jìn)一步管好、用好中央投資，充分發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)作用。要不斷優(yōu)化中央投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。中央投資要進(jìn)一步向民生工程傾斜，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決抑制低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)，防止一哄而上。