當(dāng)前，在全國(guó)范圍內(nèi)，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重，“欠薪”成了一個(gè)影響大、牽扯面廣、危害農(nóng)民工權(quán)益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，也與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，解決這一問(wèn)題已變得刻不容緩。應(yīng)該說(shuō)，解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不僅是當(dāng)前政府的中心工作之一，更是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧的一個(gè)重大的政治問(wèn)題，直接關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。
    一、透視拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象
    伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工問(wèn)題已成為最近幾年社會(huì)關(guān)注度最高的問(wèn)題之一，而欠薪問(wèn)題首當(dāng)其沖，媒體見(jiàn)報(bào)率也非常高，每年麥?zhǔn)栈蛑星锕?jié)、春節(jié)臨近，為返鄉(xiāng)的打工者討回血汗錢成為各地媒體最熱門的話題之一。
    進(jìn)城農(nóng)民工大多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，他們的文化水平普遍偏低，絕大多數(shù)人初中尚未畢業(yè)，所從事的勞動(dòng)也是最臟、最累、最苦的，最險(xiǎn)的。“起得比雞早，睡得比貓晚，干得比驢累，吃得比豬差”，這是形容中國(guó)廣大農(nóng)民工生存狀況的經(jīng)典比喻。他們具有群體性特征，法律意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)觀念淡泊，往往結(jié)伴外出打工，吃住行等與所謀生城市的居民有著很大的差距，生活質(zhì)量及其低下，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，拖欠民工工資，于情于理都是說(shuō)不通的。
    而當(dāng)前，一些單位或開(kāi)發(fā)商卻拿出各種理由推諉，不按合同約定足額撥付工程款或支付勞務(wù)費(fèi)和民工工資。試想，這些外出打工者背井離鄉(xiāng)帶著全家老小的希望出來(lái)工作，如果到了年關(guān)，辛辛苦苦一年卻兩手空空地回家，這將會(huì)是怎樣一種場(chǎng)景？欠債還錢，天經(jīng)地義。然而，打工者（弱勢(shì)群體）往往沒(méi)有要錢人那種底氣，究其原因，一是怕索錢不成反被老板找借口炒魷魚(yú)，這樣工資沒(méi)得到，還賠上好不容易的找到的飯碗；二是擔(dān)心會(huì)像有的民工一樣，討要工資未果反遭一頓毒打，出門在外，敢怒不敢言。用人單位和一些個(gè)體包工老板，則利用這一點(diǎn)照欠不誤，以致于在建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資成了難以治愈的頑癥。拖欠一個(gè)月二個(gè)月，打工者不敢說(shuō)，也無(wú)所謂，拖個(gè)半年上載的話，經(jīng)營(yíng)者投資者就想打工資的主意，要么找個(gè)差錯(cuò)扣罰工資后再炒打工者的魷魚(yú)，要么席卷貨、款一下逃之夭夭。為此，一些農(nóng)民工為了討要工錢，不惜鋌而走險(xiǎn)，以跳樓等自殺行為相脅迫，以殺害老板等極端行為相報(bào)復(fù)，甚至集體上訪圍堵政府辦公場(chǎng)所等極端行為。從某種意義上講，拖欠農(nóng)民工工資最直接的后果或隱患就是加劇社會(huì)的貧富兩極分化，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    通常，拖欠農(nóng)民工工資主要有以下幾種情況：（1）建筑用人單位（或包工頭）稱工程發(fā)包方?jīng)]有及時(shí)撥款或撥款不到位。（2）有些大型工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，工程款已經(jīng)到位，但中間轉(zhuǎn)包單位將錢滯留或是克扣、挪用，以致最底層民工無(wú)法拿到工資。（3）工程發(fā)包方借口工程質(zhì)量問(wèn)題故意拖延下?lián)苜Y金。（4）基層包工頭借口種種原因不發(fā)工資或?qū)①Y金私吞逃匿。
    二、分析拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的癥結(jié)
    那么，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象又是如何造成的呢？從眾多的拖欠案例來(lái)看：
    （一）相當(dāng)一部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)靠銀行貸款過(guò)日子，并沒(méi)有充足的資金去建設(shè)其要開(kāi)發(fā)的工程，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)靠玩“空手道”，這是造成農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。開(kāi)發(fā)商先自籌幾百萬(wàn)元的資金，交上土地出讓金，拿下開(kāi)發(fā)權(quán)，然后找個(gè)建筑公司，約定工程主體建到幾層，付多少工程款。等到樓蓋起幾層后，再用這“半截子樓” 做抵押，從銀行貸出錢來(lái)，支付工程款。有的開(kāi)發(fā)商樓還沒(méi)蓋完，就打通各種渠道開(kāi)始違規(guī)售樓了。開(kāi)發(fā)商建設(shè)資金不到位，拖欠工程款，建筑公司無(wú)力承擔(dān)分包企業(yè)的人工費(fèi)，分包企業(yè)當(dāng)然就沒(méi)辦法給農(nóng)民工開(kāi)支，農(nóng)民工在這條債務(wù)鏈中充當(dāng)?shù)氖亲畹讓拥慕巧魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致處在最底層的農(nóng)民工的利益首先受到傷害。另外，除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)外，政府工程拖欠工程款的問(wèn)題也較為嚴(yán)重。一些市政工程在創(chuàng)建之初本是為城市錦上添花，可是由于沒(méi)有充足的資金就上馬，也只好采取讓施工單位先墊資的做法。還有一些政府工程純屬“形象工程”和“政績(jī)工程”，在上馬之初，根本沒(méi)有資金保障，只是有關(guān)部門動(dòng)用行政手段，邊設(shè)計(jì)、邊建筑、邊審批，最后其工程款很難及時(shí)支付給施工單位，施工單位無(wú)力承擔(dān)時(shí)，就導(dǎo)致了拖欠農(nóng)民工工資。
    （二）建筑市場(chǎng)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)是造成農(nóng)民工工資拖欠的另一重要原因。當(dāng)前建筑業(yè)僧多粥少，如果不墊資、不讓利，建筑施工企業(yè)就很難承攬到工程。當(dāng)你提出墊資建設(shè)到基礎(chǔ)平口，另一家公司就可能會(huì)提出墊資到地上3層。就這樣，建筑企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)把建筑市場(chǎng)給攪亂了。建筑市場(chǎng)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)還表現(xiàn)在黑包工隊(duì)和黑包工頭的廣泛存在。建筑公司在承攬到工程后，需要大量建筑工人，于是黑包工隊(duì)就在這種不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)下產(chǎn)生了。包工頭式的非法用工行為必然會(huì)造成用工的隨意性和不合法性，農(nóng)民工的權(quán)益難以從根本上得到保證。多數(shù)農(nóng)民工不能與用工方直接簽訂勞動(dòng)合同，其工資報(bào)酬由包工頭說(shuō)了算，一旦發(fā)生糾紛，追討起來(lái)，農(nóng)民工連法定證據(jù)都提供不出來(lái)。有時(shí)明明建筑公司已經(jīng)將錢撥付給了這些黑包工頭，可有些黑包工頭卷錢跑掉后，農(nóng)民工就一分錢也拿不到了。像這種沒(méi)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)普遍存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
    （三）工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的關(guān)鍵所在。目前的建筑市場(chǎng)上，在層層轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人從開(kāi)發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來(lái)，一個(gè)工程可以轉(zhuǎn)四五個(gè)圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問(wèn)題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。治病先治本，要解決日益突出的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，必須遏制愈演愈烈的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對(duì)工程的承包商進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。此外，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制用工單位和個(gè)人必須簽訂公平有效的勞務(wù)合同，讓欠薪不再重演。
    （四）農(nóng)民工整體素質(zhì)和文化水平低、維權(quán)難是造成拖欠的助推器。受文化水平的限制，大部分農(nóng)民工法制觀念淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不知道如何去維護(hù)，攬活心切，讓一些包工頭和建筑單位鉆了空子，僅憑發(fā)包人一面之詞，不簽訂勞動(dòng)合同，甚至連欠薪的欠條也不寫(xiě)，一旦工錢被拖欠后，舉報(bào)投訴又拿不出證據(jù)，有的甚至搞不清楚建筑單位是誰(shuí)，這也給清欠工作帶來(lái)了極大不便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拖欠農(nóng)民工工資的投訴，85％以上的沒(méi)有任何形式的用工合同。
    三、拖欠農(nóng)民工工資的根治之道
    政府有關(guān)部門堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)清欠向主動(dòng)監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，是杜絕和治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的有效舉措。
    （1）政府有關(guān)部門要狠抓執(zhí)行力。建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，大力推行工資保障金制度，切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度；把建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)行為，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題；進(jìn)一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)行為，保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目雙方合法權(quán)益。針對(duì)那些惡意欠薪的企業(yè)，絕不姑息，堅(jiān)決清出市場(chǎng)。當(dāng)用工方出現(xiàn)資金危機(jī)時(shí)，要保證優(yōu)先支付勞動(dòng)者工資。
    （2）進(jìn)一步加大普法力度，改革工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。政府投資工程可推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。
    （3）用工企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。拖欠勞動(dòng)者工資，既是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)的不尊重，更是對(duì)國(guó)家法律的漠視。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》等明確規(guī)定，用工單位有向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)和責(zé)任。
    （4）勞動(dòng)者要增強(qiáng)法律意識(shí)，千萬(wàn)不要僅訂立口頭承諾而忽視了簽訂書(shū)面用工合同。合同中要明確合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和條件、勞動(dòng)紀(jì)律等條款。
    （5） 建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。